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中共普洱市委普洱市人民政府關于深化新時代中小學教師隊伍建設改革的實施意見 普發〔2018〕24號
索引號: 1004-/2019-0129004 公開目錄: 相關政策 發布日期: 2019年01月29日
主題詞: 發布機構: 市教育體育局 文    號:
 

                              (20181231日)  

為認真貫徹落實《中共中央、國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》(中發〔20184號)和《中共云南省委、云南省人民政府關于深化新時代中小學教師隊伍建設改革的實施意見》(云發〔201821號)精神,結合普洱市實際,提出如下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,緊緊圍繞統籌推進五位一體總體布局和協調推進四個全面戰略布局,堅持和加強黨的全面領導,堅持以人民為中心的發展思想,堅持全面深化改革,牢固樹立新發展理念,全面貫徹黨的教育方針,堅持社會主義辦學方向,落實立德樹人根本任務,遵循教育規律和教師成長發展規律,加強師德師風建設,培養高素質專業化創新型教師隊伍,倡導全社會尊師重教,形成優秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好教師不斷涌現的良好局面。

二、主要任務

(一)全面加強師德師風建設,提升思想政治素質。健全師德建設長效機制,推動師德建設常態化長效化,創新師德教育,完善師德規范,引導廣大教師以德立身、以德立學、以德施教、以德育德,堅持教書與育人相統一、言傳與身教相統一、潛心問道與關注社會相統一、學術自由與學術規范相統一,爭做四有好教師,全心全意做學生錘煉品格、學習知識、創新思維、奉獻祖國的引路人。加強理想信念教育,深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想,引導教師樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀,堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。引導教師準確理解和把握社會主義核心價值觀的深刻內涵,增強價值判斷、選擇、塑造能力,帶頭踐行社會主義核心價值觀。一是實現中小學基層黨組織全覆蓋。完成市直各學校應建基層黨組織41個、各縣(區)學校應建基層黨組織204個,實現中小學黨的基層組織應建盡建。二是中小學黨支部書記分級培訓全覆蓋。市委教育工委每年舉辦黨組織書記培訓班,2018年對350名黨支部書記進行分級培訓,2019年對41名黨支部書記進行分級培訓,2020年對47名黨支部書記進行分級培訓。三是中小學黨支部達標創建全覆蓋。按照201830%201940%202030%的比例進行達標創建,力爭用3年時間,全面提升教育系統黨支部建設規范化標準化水平。〔牽頭單位:市委教育工委;責任單位:市委組織部、市委宣傳部,各縣(區)黨委、政府〕

(二)不斷提升教師專業素質能力。加強緊缺薄弱學科教師、特殊教育教師、幼兒教師、職業學校和民族地區雙語教師培養。開展教師全員培訓,促進教師終身學習和專業發展。轉變培訓方式,推動信息技術與教師培訓的有機融合,實行線上線下相結合的混合式研修。改進培訓內容,緊密結合教育教學一線實際,組織高質量培訓,使教師靜心鉆研教學,切實提升教學水平。繼續實施教師國培計劃。深化教學改革,優化崗位設置,優化教師隊伍結構,強化教師專業技能培訓,逐年提高雙師型專業教師比例,全面提升職業院校教育教學水平。面向全體中小學校長,加大培訓力度,提升校長辦學治校能力,打造高品質學校。實施校長國培計劃,重點開展鄉村中小學骨干校長培訓和名校長研修。支持教師和校長大膽探索,創新教育思想、教育模式、教育方法,形成教學特色和辦學風格,營造教育家脫穎而出的制度環境。按照《中共普洱市委、普洱市人民政府關于進一步提高全市教育質量的若干意見》(普發〔20142號)精神,市級財政及各縣(區)財政每年將教師培訓經費納入財政預算。〔牽頭單位:市教育局;責任單位:市財政局,各縣(區)黨委、政府〕

(三)補充學前教育教師隊伍。提高學前教育師資保障水平,鄉(鎮)公辦幼兒園實行獨立建制。2018—2020年,各縣(區)在配齊公辦幼兒園教職工空編人數的基礎上按照1:8的師生比,以政府購買服務為主,結合實際通過適當調劑編制等方式,3年內新增補充所需公辦幼兒園教師,以滿足學前教育發展的需要;加大對民辦幼兒園支持力度,引導民辦幼兒園結合實際需求補充保教人員。建立幼兒園教師全員培訓制度,切實提升科學保教能力。努力實現一縣一示范、一鄉一公辦、一村一幼,確保2020年全市學前教育3年毛入園率達85%〔牽頭單位:市教育局;責任單位:各縣(區)黨委、政府〕

(四)配齊義務教育教師隊伍。嚴格按照小學1:19、初中1:13.5的師生比,在邊遠鄉(鎮)學生少于200名的村級小學,按1:2的班師比配齊教師,各級政府結合實際,通過政府購買服務、補齊空編、調劑編制、壓縮非教學人員編制等多種方式,3年內新增補充所需義務教育階段教師,新增教師向緊缺地區和農村學校傾斜,促進義務教育城鄉一體化發展,確保2020年全市10縣(區)全部實現義務教育基本均衡發展。〔牽頭單位:市委編辦;責任單位:市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局,各縣(區)黨委、政府〕

(五)穩定特崗計劃教師隊伍。充分發揮特崗計劃主渠道作用,從2019年起,符合實施特崗計劃條件的所有縣(區),通過該計劃招聘特崗教師的占比不低于90%。特崗教師3年服務期內,與當地在編在崗教師同等享受政策性增資、鄉鎮崗位補貼、鄉村教師差別化生活補助等待遇,參加養老保險、醫療保險、工傷保險、生育保險、失業保險、住房公積金等社會保障,依法繳費并享受權益。特崗教師3年服務期計入工齡和教齡。〔牽頭單位:市教育局;責任單位:市委編辦、市財政局、市人力資源社會保障局,各縣(區)黨委、政府〕

(六)補足高中階段教師隊伍。嚴格按照高中1:12.5、中等職業學校1:20的師生比配齊教師,各級政府結合實際,通過補齊空編、調劑編制、壓縮非教學人員編制、政府購買服務等多種方式,3年內每年新增補充所需高中及中等職業學校階段教師,以滿足高中及中等職業學校教育發展的需要。通過補足、優化高中階段教師隊伍,確保2020年全市高中階段毛入學率達到90%〔牽頭單位:市教育局;責任單位:各縣(區)黨委、政府〕

(七)配齊特殊教育階段教師隊伍。分別按照1:4(聾啞)、1:3(盲)、1:2.5(培智)、1:2(自閉癥、腦癱和多重殘疾的需要送教上門)的師生比配齊教師,以滿足特殊教育發展的需要;沒有特殊教育學校的縣(區),加強殘疾人資源中心建設,配齊教師。將特殊教育學校教師招聘納入公開或緊缺招聘計劃,學歷要求為特殊教育專業專科及以上。〔牽頭單位:市委編辦;責任單位:市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局,各縣(區)黨委、政府〕

(八)優化中小學教師隊伍配置。適應加快推進教育現代化的緊迫需求和城鄉教育一體化發展改革的新形勢,充分考慮新型城鎮化、全面二孩政策、中小學班主任工作量、學前教育快速發展及高考改革等帶來的新情況,根據教育發展需要,在現有編制總量內,統籌考慮,按照師生比和班師比每2—3年合理核定一次教職工編制,落實中小學教職工編制總量核準和統籌使用報備制度。盤活事業編制存量,優化編制結構,通過跨縣(區)、跨層級、跨行業、跨部門、跨學段動態調整事業編制,向中小學教師隊伍和缺口較大縣(區)傾斜。各縣(區)根據核定的教師編制數,及時招聘、補充教師,加強和規范中小學教職工編制管理,嚴禁擠占、挪用、截留編制和有編不補。建立符合教育行業特點的中小學、幼兒園教師招聘辦法,遴選樂教適教善教的優秀人才進入教師隊伍。一是放寬人才招聘政策,對緊缺急需專業人員可以采取考核和直聘兩種方式進行招聘,在不突破編制總額的前提下,不受招聘比例的限制;設置一定數量的崗位,面向本縣(區)戶籍或生源招聘;單設崗位定向招聘少數民族;雙語教學崗位,采取先測試民族語言,通過后考核招聘,學歷可適當放寬。二是降低招聘門檻,市級教育事業單位考核招聘特別緊缺急需專業人才,學歷可放寬到全日制大學本科;縣級放寬到全日制大學專科。三是加大定向培養力度。組織實施好農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃國家項目,切實解決基層教師隊伍緊缺的問題。實行教師編制配備和購買工勤服務相結合,滿足教育快速發展需求。全面實行義務教育教師縣管校聘。推進縣域內義務教育學校教師、校長交流輪崗,實行教師聘期制、校長任期制管理,推動城鎮優秀教師、校長向鄉村學校、薄弱學校流動。實行學區鄉(鎮)內走教制度,縣(區)政府可根據實際給予相應補貼。采取定向招生、定向培養、定期服務等方式,為鄉村學校及教學點培養一專多能教師,優先滿足鄉村教師補充需要。鼓勵縣及縣以上所屬學校具有中級及以上職稱教師,自愿到鄉村學校任教,到鄉村學校連續服務滿2年以上(含2年)的,從到鄉村學校服務之日起,在省財政給予每人每年1萬元的工作崗位補貼基礎上,市財政再給予每人每年5000元的生活補貼。鼓勵城鎮退休的特級教師、高級教師到鄉村學校支教講學。按照每學年給予每位支教教師工作崗位補貼和生活補貼2萬元的標準,市財政統籌資金,比照邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃教師專項計劃給予適當支持,不足部分由同級財政部門在年初預算中給予安排。〔牽頭單位:市教育局;責任單位:市委編辦、市財政局、市人力資源社會保障局,各縣(區)黨委、政府〕

(九)實施萬名校長培訓計劃加強中小學校長隊伍建設,努力造就一支政治過硬、品德高尚、業務精湛、治校有方的校長隊伍。2018—2022年,每年遴選 100名綜合素質好、教育教學水平高、有一定管理能力、熱愛教育事業的中青年校長、副校長、骨干教師,以集中研修、案例教學、實地觀摩、名師指導等方式,開展為期半年的系統培訓,重點學習黨的教育方針、教育思想、教育政策,學習現代教育理念和方法,學習中外教育發展歷史、現狀及趨勢,學習教育學、心理學等核心基礎學科,學習先進教育教學及管理理論和方法,提升落實方針政策、規劃學校發展、深化課程改革、創新學校管理等方面的領導力和執行力。通過5年努力,培訓500名優秀中小學校長,努力造就一支政治過硬、品德高尚、業務精湛、治校有方的校長隊伍。整合國培計劃和中小學教師培訓經費統籌實施。〔牽頭單位:市教育局;責任單位:市委組織部、市財政局、市人力資源社會保障局,各縣(區)黨委、政府〕

(十)完善教師待遇保障機制。健全中小學教師工資長效聯動機制,核定績效工資總量時統籌考慮當地公務員實際收入水平,確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。班主任工作量按照一個教師工作量的50%計算,作為增加核定中小學績效工資總量和中小學校內考核分配績效工資的因素。核定中小學績效工資總量,向特殊教育學校和承擔隨班就讀工作任務的普通中小學傾斜;普通中小學校內考核分配績效工資,向承擔隨班就讀工作任務的教師傾斜。教師獎勵性績效工資,在核定的總額內,由學校根據實際,按規定制定分配辦法,報教育主管部門批準后實施。從2019年起,將《中共普洱市委、普洱市人民政府關于進一步提高全市教育質量的若干意見》(普發〔20142號)文件中的教育目標責任考核獎轉為獎勵性績效工資執行,非義務教育學校非稅收入100%返還學校,作為學校年度獎勵性績效。〔牽頭單位:市人力資源社會保障局;責任單位:市教育局、市財政局,各縣(區)黨委、政府〕

(十一)深化教師職稱和考核評價制度改革。將思想政治素質和師德表現作為職稱評聘的首要條件,實行師德一票否決,提高教師教育教學業績在評聘中的比重。適當提高中小學中級、高級教師崗位比例,暢通教師職業發展通道。完善符合中小學特點的崗位管理制度,實現職稱與教師聘用銜接。將中小學教師到鄉村學校、薄弱學校任教1年以上的經歷作為申報高級教師職稱和特級教師的必要條件。放寬高級專業技術人員聘用條件,市縣(區)取得高級專業技術職稱資格,女年滿50周歲、男年滿55周歲,或連續工作滿30年者,可先進行聘用,再進行崗位設置方案調整或自然消化。鼓勵高級專業技術人員服務基層。鼓勵市直取得高級專業技術職稱資格,因受單位高級專業技術崗位數額限制未聘用到相應崗位等級的專業技術人員服務基層,到鄉(鎮)連續服務滿2年以上(含2年)的,從到鄉(鎮)服務之日起,市財政給予每人每年1萬元的工作崗位補貼;服務期間按專業技術職稱聘用相應崗位等級,享受工資福利待遇;服務期滿回原單位可不受崗位結構限制辦理聘用,正常晉升崗位等級。進一步完善職稱評價標準,建立符合中小學教師崗位特點的考核評價指標體系,堅持德才兼備、全面考核,突出教育教學實績,引導教師潛心教書育人。加強聘后管理,激發教師的工作活力。完善校內績效考核制度并嚴格應用考核結果,防止形式主義的考核檢查干擾正常教學,在崗位聘用和嚴格管理中實現人員能上能下,取得高級教師資格并已聘用的教師,除因重大疾病等特殊原因外,不在教學一線任教的,從高級降到一級職稱聘用。推行中小學校長職級制改革,拓展職業發展空間,促進校長隊伍專業化建設。推動固定崗和流動崗相結合的中等職業學校教師人事管理制度改革,大力引進行業企業一流人才兼職。〔牽頭單位:市教育局;責任單位:市人力資源社會保障局,各縣(區)黨委、政府〕

(十二)大力提升鄉村教師待遇,鼓勵鄉村教師長期從教、終身從教。一是全面落實集中連片特困地區義務教育階段鄉村教師生活補助政策,各縣(區)人民政府要根據學校距離縣城、集鎮邊遠程度,教師工作、生活和交通條件的艱苦程度等因素來劃分學校地區類別,合理分檔確定,按照以崗定補、在崗享有、離崗取消、實名發放、動態管理的辦法,實行鄉村教師差別化生活補助政策,重點向條件艱苦地區、村小及教學點傾斜。差別化生活補助政策的時間、范圍、對象、檔次標準及發放程序等具體辦法,由各縣(區)自行確定。各地不得將鄉(鎮)工作崗位補貼充抵鄉村教師生活補助。市財政統籌資金,對落實差別化生活補助政策較好的地區予以綜合獎補。二是依法依規落實鄉村教師工資待遇政策,依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費。在現行制度架構內,做好鄉村教師重大疾病救助工作。關心教師健康,各縣(區)人民政府每年為鄉(鎮)及以下學校教職工免費提供1次健康體檢。三是加快實施鄉村教師周轉宿舍建設,按照規定將符合條件的鄉村教師住房納入當地住房保障范圍,統籌予以解決,并優先向鄉村女教師傾斜。四是從2019年起,市委、市政府在年度工作考核后,每年對100名教師、60名班主任和40名教育工作者給予通報表揚按有關規定報批后,每5年在全市教師中遴選20名作出突出貢獻的優秀教師給予表彰獎勵(已獲得國家、省級表彰獎勵的不再重復表彰獎勵);對在鄉村學校連續從教15年以上的鄉村教師頒發榮譽證書;縣(區)人民政府對在鄉村學校連續從教10年以上的鄉村教師頒發榮譽證書。鼓勵優秀教師扎根鄉村、終身從教,成長為人民教育家。鼓勵各縣(區)因地制宜、多種方式激勵鄉村教師,關心支持鄉村教育,營造全社會尊師重教的良好風尚。〔牽頭單位:市教育局;責任單位:市委宣傳部、市財政局、市人力資源社會保障局,各縣(區)黨委、政府〕

三、切實加強黨的領導,全力確保政策舉措落地見效

(一)強化組織保障。各級黨委、政府要滿腔熱情關心教師,充分信任、緊緊依靠廣大教師。要切實加強領導,實行一把手負責制,緊扣廣大教師最關心、最直接、最現實的重大問題,找準教師隊伍建設的突破口和著力點,堅持發展抓公平、改革抓機制、整體抓質量、安全抓責任、保證抓黨建,把教師工作記在心里、扛在肩上、抓在手中,擺上重要議事日程。市、縣(區)黨委常委會每年至少研究教師隊伍建設工作1次以上。建立教師工作聯席會議制度,解決教師隊伍建設重大問題。相關部門要制定切實提高教師待遇的具體措施。統籌現有資源,壯大全市教師工作力量,培育一批專業機構,專門研究教師隊伍建設重大問題,為重大決策提供支撐。

(二)強化經費保障。各級政府要將教師隊伍建設作為教育投入重點予以優先保障,完善支出保障機制,確保黨和國家關于教師隊伍建設重大決策部署落實到位。優化經費投入結構,優先支持教師隊伍建設最薄弱、最緊迫的領域,重點用于按規定提高教師待遇保障、提升教師專業素質能力。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制,充分調動社會力量投入教師隊伍建設的積極性。制定嚴格的經費監管制度,規范經費使用,確保資金使用效益。

(三)強化督查督導。各縣(區)黨委、政府要將教師隊伍建設作為督查督導和年度考核工作重點內容,并將結果作為黨政領導班子和有關領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考,確保各項政策措施全面落實到位,真正取得實效。各縣(區)要進一步細化分解任務,確定路線圖、任務書、時間表和責任人,于 2019 3 20 日前 將本縣(區)工作方案報市教師工作聯席會議制度辦公室備案。

 

(此件發至縣處級)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共普洱市委辦公室                2019123日印發

 

 

 
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